Продаёте химическую продукцию или нужна эко-маркировка?

Любая компания, которая производит, импортирует или продаёт химическую продукцию в Корее, сталкивается с двумя отдельными регуляторными системами, которые постоянно путают между собой: документация по охране труда согласно Закону о безопасности и гигиене труда (MSDS) и контроль на уровне веществ согласно Закону о контроле химических веществ и Закону о регистрации и оценке химических веществ — а для готовой потребительской или строительной продукции добавляется третий, полностью добровольный, но коммерчески ценный уровень: сертификация экологической маркировки (환경표지, Environmental Label), официального эко-знака Кореи.

MSDS — «инструкция по эксплуатации» химического продукта

MSDS (Material Safety Data Sheet, 물질안전보건자료) — это обязательный по закону 16-пунктный документ, который любой работодатель, производящий, импортирующий, передающий или поставляющий химическое вещество либо смесь, обязан подготовить и предоставить пользователям согласно статье 104 Закона о безопасности и гигиене труда. Набор из 16 пунктов фиксирован: (1) идентификация продукта и компании, (2) идентификация опасности (классификация, пиктограммы, сигнальное слово, формулировки опасности/предостережения), (3) состав и номера CAS, (4) меры первой помощи, (5) меры пожаротушения, (6) меры при случайном выбросе, (7) обращение и хранение, (8) меры контроля воздействия/средства индивидуальной защиты, (9) физические и химические свойства, (10) стабильность и реакционная способность, (11) токсикологическая информация, (12) экологическая информация, (13) сведения по утилизации, (14) информация о транспортировке, (15) нормативная информация и (16) прочая информация (история пересмотров, источники данных).

Пиктограммы GHS (Globally Harmonized System, Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ) визуально передают класс опасности — 9 стандартных пиктограмм, охватывающих физическую, санитарную и экологическую опасность — в сочетании с H-кодами (формулировки опасности, например H225 — легковоспламеняющаяся жидкость/пар, H314 — вызывает серьёзные ожоги кожи, H350 — может вызывать рак, H400/H410 — очень токсично для водных организмов) и P-кодами (меры предосторожности, сгруппированные по предупреждению/реагированию/хранению/утилизации, например P210 — держать вдали от источников тепла/искр, P280 — использовать защитные перчатки, P403 — хранить в хорошо проветриваемом месте).

Нужен ли продукту MSDS вообще, определяется четырёхэтапной проверкой: является ли он химическим веществом или смесью; соответствует ли он классификации опасности из Приложения 18 к Правилам применения закона и уведомлению о классификации Министерства занятости и труда; входит ли он в перечень исключений статьи 86 Указа о применении закона (продукты здорового функционального питания, лекарственные препараты, пестициды, косметика и пищевые добавки, уже регулируемые другими законами, исключены; обычные бытовые потребительские товары, такие как моющие средства и краски, исключаются только если работники не обращаются с ними на рабочем месте); и, наконец, какой льготный период по годовому объёму производства/импорта применяется. Новый продукт требует подачи MSDS до начала производства или импорта — без льготного периода. Для продуктов, уже находившихся на рынке до 16 января 2021 года, действовал поэтапный переход по объёмным категориям: 1000+ тонн (срок уже истёк), 100–1000 тонн (истёк 16 января 2023 года), 10–100 тонн (истёк 16 января 2024 года), 1–10 тонн (истёк 16 января 2025 года) и менее 1 тонны (истёк 16 января 2026 года) — льготный период для всех категорий уже закончился, а значит, любой подпадающий под требование продукт, всё ещё находящийся в обращении без поданного MSDS с номером подачи KOSHA, в настоящее время не соответствует требованиям. Подача осуществляется через онлайн-систему MSDS KOSHA; после принятия KOSHA присваивает уникальный номер подачи, который должен указываться на самом документе MSDS, предоставляемом каждому последующему покупателю. Отсутствие подачи грозит штрафом до ₩5 млн плюс ограничениями на распространение.

Часто упускаемый нюанс: после реформы MSDS 2021 года сам текст MSDS должен содержать только вещества, классифицированные как опасные, с указанием названия и концентрации — однако производитель или импортёр обязан отдельно сообщить государству названия и концентрации веществ, не отнесённых к опасным (неклассифицированных), если только все ингредиенты (классифицированные и неклассифицированные) уже не раскрыты в самом тексте MSDS. Для импортных продуктов иностранные производители нередко отказываются раскрывать точный состав неклассифицированных веществ по соображениям коммерческой тайны — в этом случае форма 62 (화학물질 확인 서류, документ подтверждения химического вещества) вместе с подписанным письмом-подтверждением (Letter of Confirmation, LOC) от зарубежного производителя, удостоверяющим, что в продукте отсутствуют химические вещества сверх указанных в MSDS, может заменить требование прямого раскрытия.

Регистрация химических веществ согласно Закону о контроле химических веществ

Отдельно от MSDS по охране труда, корейский Закон о регистрации и оценке химических веществ (화평법) и Закон о контроле химических веществ (화관법) регулируют само вещество на этапе производства или импорта — по духу это ближе к европейскому REACH. Клиентам, занимающимся импортом/производством, постоянно требуются два документа:

Заявление о подтверждении химического вещества (화학물질 확인명세서, Chemical Substance Confirmation Statement) — подаётся один раз перед первым производством или импортом (повторно подаётся при изменении состава, содержания или заявленной информации); это самостоятельная декларация, подтверждаемая сопроводительными документами, о том, подпадает ли вещество под химическое регулирование. Обязательные приложения: заявление о составе с указанием каждого ингредиента и его процентной доли (в сумме должно составлять ровно 100% — одного MSDS для этого требования недостаточно), документ-подтверждение или письмо-подтверждение от производителя/экспортёра о наличии регулируемых веществ, даже если состав является коммерческой тайной, и таможенные документы на импорт. Сама подача требует указания названия продукта, страны-импортёра, ожидаемого годового объёма, кода HSK (10-значная таможенная тарифная классификация — таможенный брокер может уточнить его при необходимости), назначения и способа подтверждения.

Существующие и новые химические вещества — «существующее вещество» — это любое вещество, которое коммерчески производилось, импортировалось или распространялось в Корее до 2 февраля 1991 года и включено в перечень существующих химических веществ Министерства окружающей среды, насчитывающий около 44 000 позиций (доступен для поиска через Систему обработки информации о химических веществах). Всё, что не входит в этот перечень и было впервые введено в оборот после указанной даты, считается «новым веществом» и должно быть зарегистрировано до начала производства/импорта — регистрация обязательна при объёме от 0,1 тонны в год и более; ниже этого порога достаточно уведомления. Для существующих веществ компания, производящая или импортирующая 1 тонну и более в год, обязана подать предварительное уведомление (사전신고, pre-registration), прежде чем продолжать производство/импорт без полной регистрации, — если только вещество не входит в перечень из 510 отдельно обозначенных существующих веществ (уведомление 2015 года), которые пропускают этап предварительного уведомления и требуют немедленной полной регистрации. Предварительное уведомление даёт поэтапный льготный период для регистрации по объёму: 1000+ тонн/CMR-вещества (срок уже истёк, декабрь 2021 года), 100–1000 тонн (декабрь 2024 года), 10–100 тонн (декабрь 2027 года), 1–10 тонн (декабрь 2030 года) — после чего полная регистрационная документация становится обязательной, а за продолжение производства/импорта без неё предусмотрено наказание вплоть до 5 лет лишения свободы или штрафа в размере ₩100 млн.

Компании, регистрирующие одно и то же вещество, по закону обязаны вступить в Консорциум совместной регистрации (공동등록협의체, Joint Registration Consortium) — с назначением ведущего представителя для объединения данных испытаний на опасность и совместной подачи регистрации, что заметно сокращает индивидуальные расходы, дублирование испытаний и сроки по сравнению с самостоятельной регистрацией. Отказ от участия в консорциуме полностью блокирует регистрацию и влечёт те же законодательные санкции, что и незарегистрированное производство/импорт.

Сертификация экологической маркировки (환경표지) — официальный эко-знак Кореи

Если MSDS и регистрация химических веществ — это обязательные требования соответствия, то сертификация 환경표지 (Environmental Label) — это добровольный, но коммерчески ценный эко-знак, администрируемый Корейским институтом экологической промышленности и технологий (KEITI) при Министерстве окружающей среды. Она применяется к конкретному перечню уже присутствующих на рынке категорий продукции согласно Закону о содействии экологическим технологиям и промышленности — с сильным представительством среди строительных материалов и оборудования для жилых помещений: краска (EL241), обои (EL242), теплоизоляция (EL243), гидроизоляционные материалы (EL244), водопроницаемый бетон (EL245), напольные покрытия для интерьера (EL246), системы напольного отопления (EL247), отделка стен/потолков (EL248), звукоизоляционные подложки от ударного шума (EL249), окна и фурнитура (EL250), клеи (EL251), декоративные листы из синтетической смолы (EL252), фальшполы (EL253), декоративные ткани (EL254), подкладочная бумага (EL255), декоративная синтетическая кожа (EL256), искусственный газон (EL257), строительные герметики (EL259) — а также более широкие категории, такие как электропроводка (EL207), светодиодное освещение (EL209–210), сантехническая арматура (EL223–229), газовые котлы (EL261) и стиральные порошки (EL302), и многие другие.

Критерии сертификации охватывают экономию ресурсов/пригодность к переработке, энергоэффективность и низкий уровень выбросов загрязняющих/опасных веществ — они проверяются через рассмотрение документов с последующей выездной проверкой, а затем итоговым решением экспертного комитета KEITI перед выдачей сертификата. Обязательные документы: официальная форма заявления, общее описание продукта с указанием экологических и качественных преимуществ, детализация продукта (назначение по каждой модели, фотографии, спецификации), ведомость использования сырья (원료사용내역서) с указанием названия, поставщика, функции, номера CAS и весовой доли каждого ингредиента (в сумме — 100%, подтверждённых закупочными счетами и данными о сделках для перекрёстной проверки с фактическими закупками), таблица самопроверки соответствия применимым нормам, таблица самопроверки соответствия экологическим заявлениям, свидетельства о регистрации бизнеса/завода, любые договоры OEM или аренды, а также чеки/сметы на проведение испытаний. Для некоторых критериев также требуется подтверждение неиспользования опасных веществ (유해물질 미사용확인서) — официальная декларация производителя, подкреплённая MSDS или протоколами испытаний, об отсутствии определённых запрещённых веществ (свинец, кадмий, ртуть, шестивалентный хром, бромированные антипирены, некоторые фталаты); для импортного сырья это часто требует как подтверждения от отечественного поставщика, так и, при запросе в ходе рассмотрения, дополнительного подтверждения непосредственно от зарубежного производителя.

Подача заявления запрещена в четырёх случаях: если у продукта сертификация была отозвана в течение последнего года, если продукт отсутствовал на рынке более года до запроса о продлении (с некоторыми исключениями), если заявление на продление подано в течение 90 дней до истечения сертификации, или если компания не сообщила в KEITI о нарушении экологического законодательства в течение месяца после административной санкции перед подачей заявления о продлении.

Сертификация открывает два конкретных коммерческих канала: размещение на 녹색장터 («Зелёный рынок», Green Market) — интернет-площадке только для государственного сектора для сертифицированной зелёной продукции, и льготный режим в 나라장터 (Нара Джангтхо, Nara Jangteo) — системе государственных закупок, включая статус обязательной закупки для многих государственных учреждений — реальное преимущество для поставщиков строительных материалов, ориентированных на государственных покупателей. Один из недавних клиентов, производитель строительных материалов, потратил на процесс сертификации время с конца лета до следующей весны, прежде чем получил её; полученный эко-знак открыл как размещение на «Зелёном рынке», так и доступ к каналам государственных закупок, ранее закрытым для него.

환경표지 часто путают с 녹색인증 (Green Certification, зелёная сертификация) — отдельной программой, которую ведёт Министерство торговли, промышленности и энергетики через Корейский институт содействия развитию технологий (KIAT); она сертифицирует технологии, продукцию на основе технологий и компании (а не уже представленную на рынке потребительскую продукцию) за вклад в сокращение выбросов углерода и эффективность использования ресурсов, открывая доступ к государственному финансированию, налоговым/финансовым льготам и дополнительным баллам при оценке НИОКР. Эти две программы не взаимозаменяемы и служат разным коммерческим целям — 환경표지 обеспечивает доверие к продукту на рынке и доступ к продажам в госсекторе, а 녹색인증 — доступ к политическому и финансовому регулированию на уровне технологий/компаний.

Смежная область: лицензирование переработки и утилизации отходов

Работа с химикатами и экологической маркировкой регулярно пересекается с лицензированием деятельности по обращению с отходами (폐기물처리업 허가) согласно Закону об управлении отходами — оно требуется для любого бизнеса, занимающегося сбором, транспортировкой, переработкой или утилизацией отходов в качестве профессиональной деятельности, а деятельность без лицензии грозит наказанием до 5 лет лишения свободы или штрафом в размере ₩50 млн. Компании по переработке делятся на три типа: промежуточная переработка (механическая обработка, например измельчение/дробление, результатом которой всё ещё остаются «отходы»), окончательная переработка (превращение промежуточного результата в готовый, уже не являющийся отходом продукт — товары с сертификацией KS, удобрения, корма, продукцию с сертификацией GR) и комплексная переработка (один оператор, выполняющий оба этапа). Лицензирование требует прохождения проверки на отсутствие оснований для отказа (судимость, история отзыва лицензии в прошлом), соответствия стандартам оборудования/помещений для конкретного вида отходов (складские мощности на 10–30 дней суточного объёма переработки, оборудование для измельчения/сортировки/взвешивания, закрытый транспорт для сбора) и наличия как минимум одного квалифицированного технического специалиста (инженер по обращению с отходами, инженер по охране воздуха/воды или эквивалент). Процесс подачи заявления проходит в четыре этапа — 30-дневная проверка целесообразности бизнес-плана, официальная подача заявления на лицензию, выездная проверка сроком 10–30 дней и итоговое решение о выдаче лицензии в течение 10 дней — с внушительным пакетом документов (бизнес-план, перечень оборудования/помещений с подробными чертежами, схемы технологического процесса, квалификация технического персонала, подтверждение права собственности на землю/здание, а для юридического лица — регистрационные документы и финансовая отчётность). Это бюро напрямую работало по обеим сторонам этого пересечения — включая проверку документов лицензированного оператора по обращению с отходами в качестве подтверждающего доказательства для заявки клиента на эко-маркировку, а также посещение действующего предприятия по переработке отходов солнечных панелей в рамках оценки отдельного запроса на лицензирование деятельности по обращению с отходами.

Как проходит работа с этим бюро

Большинство проектов начинается с проверки полноты документов: нужен ли продукту MSDS, является ли вещество существующим или новым, достаточно ли документировано происхождение сырья, чтобы подтвердить ведомость использования на 100%. Далее бюро готовит подачу MSDS или заявления о подтверждении химического вещества, составляет пакет заявки на экологическую маркировку (ведомость использования сырья, подтверждение неиспользования опасных веществ, таблицы самопроверки соответствия) и координирует этапы рассмотрения документов и выездной проверки KEITI вплоть до выдачи сертификата — тот же насыщенный документами, привязанный к срокам процесс, который бюро ведёт и в других сферах своей регуляторной практики.